包心鉴:政治体制改革:中国特色反腐倡廉必由之路

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   内容提要:坚持中国特色反腐倡廉道路,要求需用积极稳妥地深化政治体制改革。反腐倡廉并就有某些我并就有政治体制改革,是整个政治体制改革的重要组成主次,甚至是关键性组成主次;一起去,反腐倡廉又都会 孤立的,必然涉及现行政治体制的某些方面,内在地要求并启动相关领域的政治体制改革。当前围绕反腐倡廉积极推进政治体制改革,改革的基本出发点是从"权力本位"到"权利本位";改革的主要着力点是从"层厚集权"到"党内民主";改革的关键生长点是从"权力委任"到"权力民授"。

   关键词:反腐倡廉/政治体制改革/权利本位/党内民主/权力民授

   党的十八大着眼于从严治党、"永葆共产党人清正廉洁的政治本色",将"反腐倡廉建设"提到全面加强党的建设更加突出的位置。坚持中国特色反腐倡廉道路,包括充足内涵,需用作出多方面努力,其中,正如党的十八大报告所指出的"积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主",[1]依靠人民民主的力量反对和抑制权力腐败,是十分必要的重要环节。反腐倡廉并就有某些我并就有政治体制改革,是整个政治体制改革的重要组成主次,甚至是关键性组成主次;一起去,反腐倡廉又都会 孤立的,必然涉及现行政治体制的某些方面,内在地要求并启动相关领域的政治体制改革。

   一、围绕反腐倡廉积极推进政治体制改革的基本出发点:从"权力本位"到"权利本位"

   政治体制改革,归根到底是处理权力的配置与使用现象。围绕中国特色反腐倡廉积极推进政治体制改革,需用处理的实质现象是各级领导干部头上权力的来源、运行、制约与归宿。是"权力本位"还是"权利本位",这是关于国家权力运行的实质与要害,也是反腐倡廉和政治体制改革的实质与要害。

   (一)腐败现象的制度根源:权力错位和权力失控

   在我国现实生活中,为哪几种打击腐败的力度不断加大而腐败现象却禁而不止?为哪几种某些本质很好那我优秀的领导干部最终会堕落为腐败分子?为哪几种在某些特殊领域和职务上另一一六个 又另一一六个 领导干部前赴后继走上腐败之路?不能自己等等另一一六个 又另一一六个 "为哪几种",后能 称之为我国现阶段政治社会生活中并就有特有的"腐败之谜",反腐倡廉理论研究与理论建设有责任更科学地解开你这种"腐败之谜"。一桩桩触目惊心的腐败案件,另一一六个 个腐败分子面对法律严惩时的"沉痛忏悔",让某些人找到了解开你这种"腐败之迷"的钥匙,这某些我,不仅要从腐败现象的客观环境和腐败分子的主观因素上寻求"谜底",否则要从国家权力的本质上寻求"谜底"。国家权力在少数领导干部头上"错位"与"失控",背离了权力的本质与运行轨迹,是腐败现象滋生与蔓延的制度根源。

   国家权力的本质和运行轨迹是哪几种?马克思主义国家学说早已指明,权力都会 国家机构所固有的,某些我社会对国家机构的并就有委托,是社会赋予国家的并就有功能与责任。权力来自于社会,又服务于社会,一起去受社会监督,最终回归于社会,这某些我一切国家权力的本质,也是其运行的轨迹。国家权力的本质决定,在真正民主制社会中,权力都会 少数人所私有,某些我全体人民所共有。从理论上说,在社会主义制度中,公民某些享有广泛的民主权利,是肯能公民肯能成为国家的主人,每个公民都会 一份主人的权力;凡享有公民权利的人,都会 一定的权力;权力是权利的基础,也是权利的保证。这某些我广义上的权力。

   然而你这种广义上的权力,在实际生活中却是相当抽象的。某些人往往看重的是另外并就有权力,这某些我只能为少数人所掌握的政治上的强制力量。这后能 说是狭义上的权力。你这种狭义上的权力,具有另一一六个 重要形状:一是权力同国家职位紧密相联。肯能国家职位只能为少数人所占有,因而政治权力你这种本属于全社会的意志,在实际运行过程中就变成了少数人头上的神奇力量。二是权力与利益紧密相联。从社会关系中产生出来的政治权力,不管掌权者是自觉还是不自觉,它一直代表着、反映着特定的利益关系,并为一定的利益服务。由此,政治权力后能 方法掌权者的利益指向造成一定的利益倾斜:它后能 给一主次人带来利益而对另一主次人的利益造成侵害;它后能 创造利益公平和平等,也肯能促成利益分化和冲突。

   上述权力的另一一六个 基本形状,作用于经济社会生活中,尤其是在发展市场经济的现实环境中,很容易生成并就有负面政治效应,这某些我,一主次掌握着国家权力的人运用头上权力介入经济社会生活,以权力为依托进行商品经济交易。权力的利益效应和隐藏在权力头上的利益动机,是权力在某些人头上变成以权谋私工具的主观动因;而肯能国家职位占有而因为的权力人格化以及由此产生的权力崇拜社会心理,则是某些掌权者后能 依恃头上权力谋取私利的客观条件。政治权力介入的经济活动和商品交易,必然是不等价交换,交换的主要目的是为掌权者谋求私利,由此必然因为"权力商品化"的腐败现象。否则说,现实生活中腐败现象蔓延,根本因为在于掌权者都会 代表社会公共利益,某些我从满足私有利益出发操作头上的权力。那种把腐败现象简单地归咎于市场经济,认为否则我实行市场经济腐败就难以处理的观点,是违背事物发展客观规律的。

   少数掌权者头上权力游离权力的本质而因为腐败现象,突出地表现为并就有情况汇报:并就有是权力错位,再并就有是权力失控。主次为公共利益服务的价值指向,介入公共利益之外的利益交易,从而达到谋取私利的目的,这是权力的错位;而权力层厚集中,凌驾于集体和民主之上,离开应有的监督,从而依恃权力和滥用权力,这是权力的失控。一切受社会委托掌握着公共权力的人,都时刻面临着脱离社会和公共利益的风险,都会 依恃权力腐败变质的肯能。这某些我腐败现象禁而不止、难以根除的制度根源。为此,需用加强权力的监控与制约,以完善的制度和健全的体制确保权力的本质与运行路线。以权力制约与监督为主要内容和指向的政治体制改革,是深入开展反腐倡廉制度建设的必然趋势和内在要求。

   (二)以往政治体制改革的误区:权力在少数人中配置

   对于政治体制改革,某些人党历来层厚重视。"改革,应该包括政治体制改革,否则应该把它作为改革向前推进的另一一六个 标志。"[2]改革开放初期邓小平的你这种重要论述,影响到整个改革开放历史时期,成为党的几届中央领导集体领导中国改革的共识。党的十八大报告进一步重申:"政治体制改革是我国全面改革的重要组成主次。"[3]在充分肯定你这种点的一起去,某些人都会 必要作进一步的反思:着实政治体制改革在不断推进,否则为哪几种某些政治体制弊端却难以消除,甚至愈加严重?尤其是权力错位、权力失控等腐败现象,为何有愈演愈烈的趋势?这就只能不涉及政治体制改革的基本出发点和价值目标现象。

   关于政治体制改革的目标,邓小平曾从多个层厚进行精辟论述,概括起来主要有以下三点:(1)"从制度上保证党和国家政治生活的民主化","保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、不得劲是管理基层地方政权和各项企业事业的权力,享有各项公民权利"。[4](2)"充分调动人民和各行各业基层的积极性","处理好法治和人治的关系",不利于"整个社会生活的民主化","生产力发展了,人民积极性调动起来了,社会主义国家的力量就增强了,社会主义制度就巩固了"。(3)"克服官僚主义,提高工作速度",切实改变党政不分、政企不分,机构臃肿、职责不清,"工作不足英文精力、知识和速度的情况汇报",给你民满意。[5]邓小平反复阐述的这另一一六个 方面改革目标,贯穿着另一一六个 基本精神,这某些我,使国家权力真正置于人民的监督和管理之下,由"权力本位"向"权利本位"回归。

   反思以往政治体制改革,某些改革不足英文彻底、人民不足英文满意的根本因为,是游离了确保人民当家作主和调动全体人民积极性你这种根本前提和根本目标,改革仅仅局限在国家机构组织组织结构,变成了少数人的权力分配甚至权力角逐,从而造成了广大人民对政治体制改革的严重隔膜与疏离,造成了政治体制改革难以逾越的误区。比如政府机构改革,400多年来进行太大 次,声势很大,收效甚微,周而复始,有的甚至原地踏步,究其根本因为,某些我仅仅在机构增减、人员去留上做文章,不能自己超越"权力本位"的局限,不能自己层厚次地处理好"权利本位"即怎样建设好公共政府和加强人民对国家机构的管理与监督现象。再比如干部人事制度改革,怎样消除选人用人上的"权力本位"现象,坚持"权利本位"选人用人,实际扩大"民选"的范围与程度,仍然是当前干部人事制度改革难以逾越的困境。而肯能你这种现象不处理,跑官要官行为和选人用人上的不正之风就难以彻底根除。事实警示某些人,"权力本位"的改革误区,不啻是我国政治体制改革的最大障碍,否则,需用着力突破并处理重蹈你这种改革误区,将各类政治体制改革的出发点真正定位到"权利本位"上来。

   二、围绕反腐倡廉积极推进政治体制改革的主要着力点:从"层厚集权"到"党内民主"

   腐败现象从其本质上说是对权力的滥用;而从权力滥用到权力腐败,是同权力层厚集中的领导体制紧密联系在一起去的。不少领导干部走向腐败的轨迹表明,党政不分、政企不分,权力层厚集中于少数人甚至另一一六个 人头上,离开有效的制约与监督,是滋生腐败的另一一六个 根本因为。

   (一)坚持党政分开:处理党委包揽一切

   在我国现行的政治体制架构中,层厚集权有着特定的含义,这某些我邓小平深刻分析的:党政不分,权力层厚集中于党委。是我不好:"权力过分集中的现象,某些我在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,不得劲是集中于第一书记,哪几种事情都会 第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往否则而变成了此人 领导。"[6]

   改革开放以来,经过历次政治体制改革,"党的一元化领导"的体制着实得到了一定程度的改变与纠正,否则肯能历史的和现实的种种因为,你这种党和国家领导体制中的"总病根"并未得到彻底根除,甚至在新的历史条件下有进一步加剧的趋势。对近几年中高级领导干部腐败案件进行深入剖析,不能自己发现,大主次领导干部的腐败行为,几乎都存在在其担任党委(组)书记期间;而从腐败分子所担任的职务和分布的领域来看,也无不表明党委(组)书记你这种职务,是滋生腐败的"温床"。党政不分、权力层厚集中从而因为权力腐败,突出表现在以下几个方面:

   其一,肯能党政不分,权力层厚集中,此人 说了算,因为市场经济规则往往被扭曲和侵犯,从而滋生"权力商品化"现象和权商勾结、权钱交易的腐败行为。在我国经济社会发展现实中,存在着那我并就有"悖反"现象:一方面,市场经济改革深入推进,市场经济规律愈益覆盖经济社会的各个领域;此人 面,权力层厚集中的领导体制和权力体系不能自己得到大的改变,甚至在并就有程度上更加强化。那我并就有"悖反"现象,必然会因为市场经济条件下并就有特有的腐败现象--权力寻租。近几年来,在行政审批、工程建设、房地产、金融、教育等领域,腐败现象难以根除甚至呈上升态势,显然与目前依然比较严重存在的党政不分领导体制和层厚集中的权力体系分不开的。

   其二,肯能党政不分,权力层厚集中,此人 说了算,因为选拔任用干部制度往往被扭曲和侵犯,从而滋生拉帮结派、跑官要官等腐败现象。近几年来,某些领域腐败呈现出"集团化"、"群体性"态势。某些重大腐败案件败露后,往往引发所辖地区或系统官场的"大面积塌方"。腐败之某些一直再次出现那我并就有态势,显然与层厚集权的领导体制和权力体系有着内在联系。肯能党政不分、权力层厚集中,某些领导干部,尤其是"一把手",在选拔任用干部方面权力太大 ,由此,很容易造成部下看风使舵、跑官要官的不良风气。而政治上的相互牵连必然是建立在经济上的相互利用基础之上的,这就很容易在党内形成拉帮结派、结党营私行为,所谓"一荣俱荣、一损俱损"。

其三,肯能党政不分,权力层厚集中,此人 说了算,因为主要领导干部尤其是"一把手"的权力离开有效的制约与监督,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/76148.html 文章来源:《新视野》2013年1期